空气污染和噪音污染，是离城市居民最近的两种污染。对前者的治理，相关的行动计划与立法渐趋完善，但对后者，除了一部《环境噪声污染防治法》，很少有成体系的实质性治理。

据工人日报报道，环保部日前发布《中国环境噪声污染防治报告(2016)》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标，这意味着全国1/4城市睡在噪音里。

夜间施工扰民，渣土车深夜轰鸣……这样的场景每一天都在城市中发生，让民众饱受其害。但对此，民众往往又倍感无助，每次投诉此类事件，会遭遇各种推诿，即便维权成功获得补偿，但这点钱很难弥补身心所遭遇的噪音伤害。

尽管近年来关于噪音投诉比例居高不下，但问题的解决却十分不易。对于噪声污染，目前是“民不告，官不究”的治噪难状况，“工商、城管、公安机关等部门对于噪音的管理权限分工并不明确，致使对噪声污染防治并不尽如人意，加之噪声防范措施不当，社会道德难规范等因素，使得噪声问题雪上加霜。”

噪音不光是烦人而已，这种“看不见的污染”危害，毫不亚于空气、水、土壤这三大污染。世卫组织和欧盟合作的一项研究表明，噪音污染不仅只让人烦躁，睡眠差，更会引发或触发心脏病、学习障碍和耳鸣等疾病，在欧洲地区，噪音污染导致的疾病负担程度仅次于空气污染，每年导致约3000人死亡。

噪音污染的治理，国外有不少成功经验。以城市噪音的两大来源——交通和施工为例，在日本，建筑工地无论大小，施工时都会包裹上厚厚的帷幕，隔音又防尘。日本人造房子的工地上也没有大量工人，更多的工作是在标准化的工厂里完成，再运到工地里，像搭积木似的进行拼装。

在德国，为了治理交通噪音，该国规定了公路交通噪声的极限值，大量铺设低噪音路面。德国还把车辆噪声检测列入车检，迫使汽车厂家改进设计。德国不仅规定经过居民区的公路、铁轨旁须竖起噪声防护屏，还在机场周边培育森林。

根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究，噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中，不仅会严重影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。此外，噪音对建筑物和机械设备的影响也不容忽视。

专家介绍，萦绕在耳边的各种噪声会使人们不得安宁，难以入睡，以至于心情烦躁，造成失眠，从而影响工作和学习。如长期受噪声干扰，就会神经衰弱，出现头晕、视觉疲劳等症状。即使是40至50分贝的噪声干扰，人们也会从熟睡状态变成半熟睡状态。

噪声最直接的影响是损伤听力。长时间处在较大分贝（60分贝以上）的噪音环境中，就会损伤听力，甚至造成噪音性耳聋。”

日前，环保部发布的这份中国环境噪声污染防治报告显示，2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%。其中，工业企业噪声类占16.9%，建筑施工噪声类占50.1%，社会生活噪声类占21.0%，交通噪声类占12.0%。按照全国经济区域划分，东部地区噪声投诉量占全国59.3%，西部、中部和东北地区分别为11.7%、22.2%和6.8%。

而在我国，目前对于噪音的立法还是相关减噪技术的推广，都远落后于经济社会的发展。

噪音污染不是没人管，工业噪声、建筑施工噪声归环保部门管，交通运输噪声、生活噪声，原则上归公安部门管，谁都能管，但谁都管不好。民众投诉噪音污染，举证成为一大难题，对于噪音这种来无影去无踪的污染，相关的执法快速反应机制也没有建立。

空气污染和噪音污染，这是离城市居民最近的两种污染。对于前者的治理，从国家到地方，都制定了相关行动计划，立法也日渐完善，但对于后者，除了一部《环境噪声污染防治法》，只能在一些政策文件中找到只言片语。这一令民众头痛的问题，在部分政策制定者眼中，似乎只是无足挂齿的民生小事。

结语：

全国1/4城市睡在噪音里，不能再让城市噪声继续成为环境改善的短板，不能再任由这一公共健康杀手肆虐，像治理雾霾一样治理噪音污染，这是公众的殷切期盼。

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